在数字化时代,基层治理处于落实“以人民为中心”执政理念、治理重心下移和基层增能减负的多重变革背景阶段。在经典TOE框架中引入价值因素和制度因素,形成“价值-制度-组织-技术-环境”(简称VIOTE)分析框架。以直接面向群众的浙江省“最多跑一次”、上海市“一网通办”、北京市“接诉即办”为典型案例,发现基层治理数字化转型的共同驱动因素。在这五个驱动因素中,价值驱动是其理念引导,制度驱动是其保障条件,组织驱动是其行动基础,技术驱动是其支撑力量,环境驱动是其外在动因。基层治理数字化转型是一个渐进非均衡的过程,基层治理数字化转型的推进路径包括坚持“以人民为中心”的价值引领、统合基层治理技术创新与制度变革、实现基层治理组织协同和回应治理环境需求四个方面。